粤港澳大湾区正迎来新的发展机遇。今年以来，粤港澳大湾区受到高度关注，其规划亦呼之欲出。

那么，粤港澳大湾区，爆破点在哪里？日前，由广州市社科联、暨南大学、南方日报共同主办的广州新观察，以“粤港澳大湾区与自贸区联动发展”为主题，深入分析机遇与挑战。专家们认为，湾区经济不仅是新的开放模式和发展理念，也是继特区、自贸区后新一轮对外开放的引擎。肩负着探索区域合作的新模式，大湾区的发展也将为国家发展注入新的活力。

●全媒体记者 刘茜

粤港澳大湾区是平台

自贸区是引爆点

在专家们眼中，经过近四十年改革开放，中国正深度融入全球，并在世界经济中发挥着越来越显著的地位。

“粤港澳大湾区的形成，应该说是近四十年改革开放积累的结果，是中国社会由政策开放走向制度开放的自然选择，是由外向型经济走向开放经济的必然路径。” 深圳大学党委副书记陶一桃教授表示。

在她看来，粤港澳大湾区将来最有可能成为中国对外开放世界级经济平台。目前，大湾区已经具有诸多优势，包括巨量的经济总量、优质的基础设施、互联互通、世界级制造业基地、优质金融制度、优质服务业、教育科研等。湾区内部的一些城市创新能力已走到世界前列。“2017年全球创新指数报告中，仅深圳和香港地区就在全国排名第二。粤港澳大湾区布局的正式确立，意味着中国新一轮发展战略较为成熟的区域布局已经形成。”

“粤港澳大湾区是大平台，而自贸区则是爆破点”，中山大学副校长李善民教授说。在他看来，粤港澳大湾区和广东自贸区的建设，都是国家重要的战略举措，如何实现互动发展，无论是对深化自贸区改革，还是深化粤港澳合作，具有很重要指导意义。

李善民认为，粤港澳大湾区形成了城市基础和产业基础相对成熟的城市群。而广东自贸试验区的南沙、前海和横琴片区作为珠三角对接港澳合作的门户和“一带一路”的桥头堡，也成为粤港澳大湾区城市群的三个核心支点。“粤港澳大湾区与广东自贸区联动的基础在于粤港澳之间已有良好的资源禀赋、扎实的合作基础和中央的政策支持。”

李善民分析，一直以来，香港、澳门和广东互为最大的投资目的地。从前店后厂的粤港澳合作1.0版，到CEPA的粤港澳合作2.0版，再到自贸区的粤港澳合作3.0版。粤港澳三地合作已经不仅限于贸易合作，而是上升到制度合作的层面。“自贸区让港澳人在广东自贸试验区投资、创新创业获得前所未有的政策利好和制度利好。”

粤港澳大湾区

要与自贸区联动发展

如何引爆粤港澳大湾区发展？李善民认为，应该与自贸区联动发展。

李善民表示，广东自贸试验区是在CEPA的基础上，进行的又一次改进式试验。最终目的是通过制度创新来促进粤港澳三地的投资、贸易、金融多领域更加开放更加便利，与国际化市场化法治化营商环境对标。广东自贸试验区三大片区是粤港澳大湾区要素便捷流动的试验田。

他认为，前海在深化与香港合作中探索出一套对港更便利的措施。横琴在深化与澳门合作中也探索出一套促进两地要素更便捷流动的改革措施。试验成功的政策可以选择性匹配性地在粤港澳大湾区内进行推广。

“粤港澳大湾区作为全面的区域改革，可以从广东自贸试验区进行突破，通过三大片区的示范作用，带动和辐射其他周边地区进行更加积极的改革。”李善民说。

珠海市横琴新区发展改革局副局长康专以实践证明横琴自贸片区已经成功地探索出了一些与港澳产业的对接路子。他说，横琴配合澳门建设“一中心一平台”，推动澳门经济适度多元化发展。如今，粤澳合作产业园，发展建设非常快。澳门特区政府有83个项目入园发展，总投资在2000亿元，发展的势头非常好。“横琴澳门青年创业谷，发展创业孵化，我们将澳门青年创业政策延伸到横琴。现在在孵的企业有205个。另外横琴还建成粤澳合作中医药产业园，还有星艺文创天地，共180亿。现在注册的港澳企业已经达到了1716家，招商的势头非常好。”

“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”这一提法，为自贸试验区带来了新的利好。“如果粤港澳大湾区选择一个自贸片区建设自由贸易港，粤港澳大湾区将会如虎添翼”，康专表示。

大湾区发展

瓶颈在哪里？

专家们表示，大湾区是大战略，也是大机遇，但目前大湾区发展面临瓶颈。

康专认为首先就是产业发展不平衡，湾区里面各个城市的产业发展程度不一样，珠江两岸城市的产业发展差异也很大，主导产业不突出。对标世界上几个著名的湾区，湾区经济都有主导产业也有特色，纽约湾区是金融湾区，旧金山湾区是科创湾区，东京湾区是产业湾区，但是反观粤港澳大湾区现在制造业、高科技产业、金融业等都有，但是又都不是太突出。“怎么样做到制造业和服务业联动起来，怎么样做到高科技产业和传统产业平衡和良性互动，我们觉得这是下一步大湾区发展的挑战。另外政策制度等软环境存在差异。我们把它形象比喻为‘一个国家、两种制度、三个关税区’的格局，9个城市之间还要打破行政区域规划与管理体制的藩篱。”

在珠海市委党校副校长张献斌看来，无论是国外三个成熟的湾区，还是在国内另外两个湾区，大体上可以理解为在一种总的制度、总的文化、总的利益均享下推进的湾区建设。

张献斌认为，利用自贸区、湾区建设国际化的标准、国际化视野、国际化惯例来倒逼国内的改革和开放很有必要。“我们到上海调研的时候，上海的同志提出来我们建设自贸区就是要按照国际一流的标准，按照国际通行的做法来建设，就是说现在我们国内许许多多管制的办法、体制机制都有待于向国际惯例进一步的靠拢。”

他认为，国家对自贸区和大湾区建设的发展，还有一个希望借助这样的发展，能够更好地融入国际经济。“因为中国将会成为世界主要经济的引领者，在这个过程中，一方面我们在适应传统国际贸易的新规则，另外一个方面我们希望通过自贸区和大湾区的建设能够创新国际政治经济交往的新规则，并成为这个规则的制定者和引领者。”张献斌表示。

■建议

粤港澳大湾区与自贸区如何联动发展？

深圳大学党委副书记陶一桃教授：区域共同体需要每一个成员都认同的规则来约束，只有这样才能降低合作成本，提高合作效益，达到共同的目标。除了中央的顶层设计，还需要地方政府有胆识和智慧来实施新的制度安排，创造性的提供准公共物品，这个公共物品被区域共同体所遵循的制度规则的设计和安排。作为改革开放先驱的粤港澳大湾区，应该有率先改革的勇气。

粤港澳大湾区应该站在国家战略的高度，真正用好毗邻香港的地缘优势，进一步从制度上解决目前的市场开放度大于社会开放度的问题，要进一步从机制上解决人才国际化问题。

广州港集团有限公司生产业务部副部长、高级经济师孙邦成：要打破以前港口分散竞争的局面，要进行整合。南沙的起步会给广州带来机遇和发展。

为什么新加坡成为航运中心，因为有大量的货运中转。南沙能不能成为自由换装中转的港口，这也是促进南沙包括广州城市地位提升的关键要素。广州港是综合性的主枢纽港，华南最大的混装汽车港。50%的煤炭、矿石、粮食、油品都是从广州港进来，所以广州港承接了整个珠三角快速发展的能源中转基地。

广东自贸试验区一共有116.2平方公里，南沙片区占了60平方公里，而且国家定位中包括航运物流。南沙是大湾区核心中的核心，广州、香港、澳门画一个三角形，南沙刚好在三角形的中间，距离珠三角和港澳"9+2"城市最近，物流成本最低。南沙港口是让南沙再次崛起的核心资源，也是关键资源。我们必须抓住南沙的核心战略要素，引领广州快速发展。