5月23日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定深化服务贸易创新发展试点，以开放推动经济结构优化升级。会议决定，在2016年国务院批准开展服务贸易创新发展试点基础上，从今年7月1日期至2020年6月30日在北京等17个地区深化试点工作。

该会议确定，重点在电信、旅游、金融、法律等领域推出一批开放举措，同时发展研发设计、检验检测、国际结算、展览等服务贸易，对服务出口实行免税，符合条件的可实行零税率。

从事服务贸易研究的国际经济专家、广东外语外贸大学国际经济贸易学院博导李晓峰告诉记者，上述两个领域的政策是相关的，在国内包括旅游等领域向外资开放，可以让外资旅行社、银行、律师事务所等到中国来发展，兑现了中国加大对外开放的承诺。同时，中国做好国际结算等服务，可以有利于人员进出中国，也有利于企业做好跨境贸易。

“有了这些开放措施，外国人到中国可以更便利地进行消费，国内企业和居民也更方便走出去，有利于促进中国服务贸易的发展”，李晓峰说。

记者了解到，与中国货物贸易顺差不一样，中国服务贸易存在巨大的逆差——中国2017年货物贸易顺差为2.87万亿元，但服务贸易逆差约1.6万亿元。

服务贸易创新发展试点扩围

上述常务会议指出，下一步要优先发展服务贸易，是推动经济转型升级和向高质量发展的重要举措。

会议决定，在2016年国务院批准开展服务贸易创新发展试点基础上，从今年7月1日起至2020年6月30日在北京等17个地区深化试点。

分析人士指出，上述决定，意味着服务贸易试点范围扩大。进一步讲，在2016年《国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2016〕40号）提出，试点两年的地区有上海、天津等10个省市和哈尔滨新区等5个国家级新区。

同时，2016年版的服务贸易试点方案提出，稳步推进金融、教育、文化、医疗、育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流等行业对外开放。支持本地区旅游、研发设计、会计咨询、资产评估、信用评级、法律服务、商贸物流等领域企业开展跨国经营，支持企业深度开拓国际市场。

而与2016年方案相比，本次常务会议有新的突破和重点。上述会议指出，重点在电信、旅游、工程咨询、金融、法律等领域推出一批开放举措，同时探索完善跨境交付、境外消费等模式下服务贸易准入制度，逐步取消或放宽限制措施，为相关货物进出口、人才流动等提供通关和签证便利。

中国服务贸易协会专家委员会成员、西南民族大学教授黄毅指出，国内在多个领域实施对外开放，可以促进国内服务业发展，提高竞争水平，也更有利于发展对外贸易，“国内企业服务水平有了竞争后，也会发展得更好。

记者了解到，目前在跨境人才流动以及货物净出口方面存在需要进一步完善的地方，如涉及跨境贸易货币结算问题，其中汇率变化，以及支付方式和货币结算，尚较复杂，未来需要进一步简化。

对服务出口可实行零税率

值得注意的是，本次常务会议的要求，相比2016年的试点，还有新的突破。

5月23日举行的国务院常务会议指出，要发展研发设计、检验检测、国际结算、展览等服务贸易，对服务出口实行免税，符合条件的可实行零税率，推动以“互联网+”为先导的新兴服务出口，打造开放发展新亮点。

而在2016年的服务贸易试点方案中，税收优惠主要是企业所得税 经认定的技术先进型服务企业，减按15%税率缴纳企业所得税；职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分据实税前扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员张焕波此前指出，中国实行营改增以来很多企业仍然感觉税负比较重，因为不光是税还有费，所以综合加起来在国际上处于一个比较高的水平，下一步仍需要抓紧研究出台一些降低税费的政策，要真正落实下去。

记者了解到，过去中国货物贸易顺差大，但是服务贸易逆差大。究其原因，在于教育、购物、旅游等各个方面的海外消费加大，如中国每年有大量的居民在海外接受教育以及购物旅游，这构成了中国服务贸易逆差的一个重要部分。

统计数据显示，2017年中国入境游客13948万人次，增长0.8%。其中，外国人2917万人次，增长3.6%；香港、澳门和台湾同胞11032万人次，与上年持平。2017年国内居民出境14273万人次，增长5.6%，其中赴港澳台出境8698万人次，增长3.6%。以此看，中国居民到其他国家和地区出境人次数，远远高于外国人来入境游客人次数。

李晓峰指出，中国做好了人员跨/入境的便利措施，还有跨境交易国际结算的便利化条件，这样有利于外国人来华消费，也是发展服务贸易的一个方面。

“不仅有利于外国企业在华开办旅行社、银行、法律事务所等，也有利于国外企业和居民来华，更重要的是中国居民和企业有了出去的便利化措施，也能在国外更好地消费和投资，这样最后的结果是服务贸易可能会走向平衡。”李晓峰说。