日前，商务部召开专题新闻发布会，对近日发布的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》（以下简称《方案》）进行解读。商务部相关负责人表示，本轮试点是在前两轮基础上的“全面深化”，对比上一批试点，此次开展的试点地区数量已由此前的17个扩容至28个。试点任务重点围绕推动服务贸易改革、开放、创新，提出三个方面八项试点任务、122项具体举措。

业内人士表示，疫情对服务贸易带来前所未有的挑战，但同时也带来了数字化加快发展等新的机遇。数字贸易、版权交易、在线教育等新兴服务出口将成为新的增长点。服务贸易创新发展试点的最大亮点在于“创新”二字。试点地区将在体制机制等诸多方面进行全面探索，突破发展瓶颈，为我国在服务贸易领域全面深化改革先行先试、积累经验。

试点地区扩容增至28个

2016年2月，国务院印发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区等15个省市(区域)开展服务贸易创新发展试点，试点期为2年，自国务院批复之日起算。

2018年6月，《国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》中提出，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、山东威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等地区深化服务贸易创新发展试点，期限为两年。

本次《方案》提出，此次开展的试点地区数量已由此前的17个扩容至28个。在新增的11个试点地区中，中西部地区城市占比超过60%，包括西安、贵阳、昆明、石家庄、济南、合肥、乌鲁木齐等城市；东北地区新增了大连和长春两座城市。

对于本次新增试点，商务部相关负责人表示，一方面是为了贯彻落实高质量建设“一带一路”倡议、西部大开发、东北振兴等国家发展的需要；另一方面，近年来，由于中西部地区服务业和服务贸易发展步伐加快，已具备制度创新的基础和条件，同时也将带动中西部整体服务贸易发展水平的提升。

全力实现服务贸易提质增效

商务部统计，今年1~6月，我国服务进出口总额22272.8亿元，同比下降14.7%。但剔除旅行服务，上半年我国服务进出口增长2.1%，其中出口增长3.7%，进口增长0.5%。

围绕发展服务贸易，相关部门推出了一系列举措。此前，商务部服贸司负责人曾表示，将深入扩大开放，加快制定全国版跨境服务贸易“负面清单”，在疫情防控常态化条件下办好2020年中国国际服务贸易交易会，为服务贸易发展注入新活力。加快创新，大力发展数字贸易、线上展览等新兴服务贸易，全力实现服务贸易提质增效。

今年以来，新冠肺炎疫情全球暴发，世界经济严重衰退，国内国际形势更加复杂严峻，疫情对服务贸易带来前所未有的挑战，但同时也带来了数字化加快发展等新的机遇。商务部服贸司负责人，数字贸易、版权交易、在线教育等新兴服务出口将成为新的增长点。

据介绍，此次试点任务集中在全面探索完善管理体制、全面探索扩大对外开放、全面探索提升便利水平、全面探索创新发展模式、全面探索健全促进体系、全面探索优化政策体系、全面探索完善监管模式、全面探索健全统计体系八大方面。

在拓展新业态方面，方案提出探索构建数字贸易国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进数字技术对产业链价值链的协同与整合，推动产业数字化转型，促进制造业服务业深度融合。同时，推动生产性服务业通过服务外包等方式融入全球价值链，大力发展寄递物流、仓储、研发、设计、检验检测测试、维修维护保养、影视制作、国际结算、分销、展览展示等新兴服务贸易。

在开放领域方面，方案提出对标国际高标准，在充分竞争、有限竞争类重点服务领域和自然垄断类服务领域的竞争环节，分别以全面取消、大幅放宽、有序放开为原则，推动取消或放宽对服务贸易的限制措施。探索放宽特定服务领域自然人移动模式下的服务贸易限制措施，探索允许境外专业人才按照有关要求取得国内职业资格和特定开放领域的就业机会，按照对等原则推动职业资格互认。

在人员流动方面，方案明确要求推进人员流动便利化，探索与数字经济和数字贸易发展相适应的灵活就业制度与政策，推进签证便利化。同时，健全境外专业人才流动机制，畅通外籍高层次人才来华创新创业渠道。充分利用数字技术、数字平台和数字贸易，为受新冠肺炎疫情影响的人员交流提供快捷顺畅的技术性替代解决方案。

推动外贸转型升级和高质量发展

业内专家表示，中国服务贸易创新发展试点的最大亮点在于“创新”二字。试点地区将在体制机制等诸多方面进行全面探索，突破发展瓶颈，为我国在服务贸易领域全面深化改革先行先试、积累经验。

《国务院关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》中指出，要以供给侧结构性改革为主线，突出改革先行、开放先行、创新先行和高质量发展，深入探索服务贸易创新发展体制机制，打造服务贸易发展高地，充分发挥服务贸易对稳外贸稳外资的支撑作用，推动外贸转型升级和高质量发展。同时，国务院要求，试点地区人民政府(管委会)要加强组织领导，负责试点工作的实施推动、综合协调、政策支持及组织保障，重点在改革管理体制、扩大对外开放、完善政策体系、健全促进机制、创新发展模式、优化监管制度等方面先行先试，为全国服务贸易创新发展探索路径。

名词解释：服务贸易

服务贸易是一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内向外国的法人或自然人提供服务的贸易行为。主要方式有：从一成员境内向任何其他成员境内提供服务；在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务；一成员的服务提供者在任何其他成员境内以商业存在提供服务；一成员的服务提供者在任何其他成员境内以自然人的存在提供服务。其中，服务包括商业服务，通信服务，建筑及有关工程服务，销售服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务，运输服务等。（综合中国商报、每日经济新闻、央视客户端报道）（来源：中国发展网）