第三期 节选
中国服务贸易协会主办
2024年9月 刊发
服务贸易新观察
主 编 | 赵晋平
副主编 | 仲泽宇 罗来军
2024中国服务贸易指数分析报告（三）
完善负面清单管理制度，深化国内规制改革和服务业对外开放
当前，应积极破除各地服务贸易非贸易壁垒，对接高标准国际经贸规则，持续推进国内规制改革和扩大服务业对外开放，不断优化服务贸易企业国际化运营环境。开展地方服务贸易负面清单实践，为服务贸易提供清晰的开放框架和更透明的监管环境。定期评估并更新负面清单，确保其反映当前市场需求和监管重点。持续贯彻党的二十大报告作出的推进制度型开放的重大部署，放宽重点领域的投资准入和市场准入限制。全面启动世贸组织《服务贸易国内规制参考文件》实施工作。持续推进内外资一致的市场准入规制改革，对接多边规则改革方向，查找并清理法律法规、行政管理、公共服务、环保要求、社会治理等方面存在的不符措施。优化服务贸易营商环境，简化行政审批流程，降低企业运营成本。提供更多的政策支持和服务，帮助企业解决实际问题。通过建立多边或双边合作机制，推动服务贸易规则的对接和规制协调。利用自由贸易试验区和海南自由贸易港等平台，探索更高水平的开放路径。提升服务贸易便利化，简化行政审批流程，降低服务贸易企业的运营成本。推动电子支付、电子发票等数字化工具在服务贸易中的应用。
建立服务贸易国际合作机制，提升服务贸易国际影响力
随着国际经贸规则重构的大趋势，我国应积极参与国际服务贸易规则的制定，提升中国在全球服务贸易中的话语权。应加强与其他国家的服务贸易合作，推动服务贸易自由化和便利化。推动跨境电子商务提质增效，建立服务标准和评价体系。对标国际数字贸易新规则，构建非歧视性数字贸易企业投资和市场准入规则。加强数字知识产权保护，制定和实施数字知识产权确权和交易办法。
优化要素流动和使用效率，加强知识产权保护
应完善知识产权保护法规，提高侵权成本，保护服务创新。推动国际知识产权合作，便利知识产权的跨境交易。推动服务贸易数字化转型，支持服务贸易企业采用云计算、大数据、人工智能等数字技术。建立数据跨境流动的安全管理机制，保障数据安全。继续积极推动服务业数字化改造，建设数字基础设施，夯实数字化改造的基石。丰富数据资源，积累数字化改造的生产要素；发展数字平台，规范数字化改造的重要载体。加强人才培养和引进，支持教育机构设置服务贸易相关学科、专业，培养专业人才。为外籍专业技术和商务人员提供更好的居住、学习、工作和生活条件，吸引和留住人才。为外籍高层次人才提供更加便利的签证、工作许可和居住条件。鼓励国际人才流动，为服务贸易领域提供人才支持。
优化政策工具，完善产业配套措施
建立健全服务贸易统计信息发布和政府业绩评价考核体系。创新服务贸易统计分析工具，鼓励基于增加值核算的对外贸易数据分析和研究。推出更多服务贸易鼓励性政策，优化服务贸易先进技术企业认定标准和程序。
完善加工和修理服务政策环境，提高服务效率和质量。扩大旅游和商务免签适用范围，提高国际游客和商务服务人员往来便利化。对港澳台地区单边开放专业技术资质认定和专业服务业务许可，促进人才流动。应当允许具备一定资质的国家级行业协会组织开展服务贸易企业评价评选活动，定期发布优秀企业榜单，提升优质服务品牌的社会影响力。
提升服务贸易标准化水平，加强统计监测和政策评估，完善服务贸易统计监测体系，及时掌握行业动态。定期评估服务贸易政策效果，为政策调整提供依据。制定和推广服务贸易标准，提高服务质量和效率。推动中国服务标准与国际标准的对接和互认。支持中小企业发展，提供财政、税收和金融支持，帮助中小企业进入国际市场。建立服务平台，为中小企业提供市场信息、法律咨询等服务。
推进重点领域持续开放
1.持续推进医疗和健康服务领域的对外开放。目前，在全面放开外商独资医疗机构准入的背景下，应继续促进高端医疗服务发展，鼓励外资进入中国的高端医疗服务市场，加强国际医药合作，简化外资医药公司新药审批流程，鼓励国际先进医疗技术、设备和药物的引入。促进跨境医疗服务发展，支持跨境远程医疗平台的发展，允许外资在跨境远程医疗领域提供技术支持和服务。
2.鼓励知识密集型服务贸易的发展，如知识产权、电信、计算机和信息服务等。支持服务贸易企业进行技术创新和模式创新，提高服务附加值。引导服务业结构调整，不仅需要推动生活性服务业高端化，更需要进一步促进生产性服务业和制造业的融合。深化生活性服务业中的文化内涵，挖掘新的消费热点，促进消费升级，创新商业模式、培育构建新业态。强化生产性服务业作为服务业中“高生产率”的角色，进一步推动生产性服务业和制造业的融合。支持信息通信和互联网服务开放，促进数据跨境流动的标准制定。加强数字基础设施建设，简化设备进口和运营资质的审批流程。进一步开放互联网内容服务市场，允许国际互联网平台和媒体公司在中国提供服务，减少内容审批时间，推动中外互联网企业合作。
3.优化旅游和酒店服务业相关产业配置。进一步简化外国游客签证申请流程，扩大免签国家和地区范围，推动在线签证申请服务的普及，吸引更多外国游客来华。鼓励国际连锁酒店品牌在中国的二三线城市拓展业务，降低审批门槛，提供税收优惠和土地支持。明确国内旅游行业规范，提升服务质量，优化境外游客体验。持续推进旅行社市场开放，允许外资旅行社经营入境和国内旅游服务，推动与国际旅行社的合作，提升中国旅游服务的质量和国际化程度。
来源：中国服务贸易协会
